深圳市中级人民法院审理企业重整案件的工作指引（试行）

基本信息

• 全称：《深圳市中级人民法院审理企业重整案件的工作指引（试行）》
• 简称：深圳重整指引
• 文号：深中法发〔2019〕3 号
• 发布日期：2019 年 3 月 25 日
• 发布机关：深圳市中级人民法院
• 地位：中国首批地方法院系统化的企业重整工作指引之一，是地方法院推进破产重整规范化的标杆

立法背景

深圳作为改革开放前沿城市，是中国市场主体最活跃的地区之一：

• 企业数量大：市场主体数百万家
• 困境企业多：周期性经济波动下需大量重整
• 破产案件数量大：全国领先
• 跨境因素复杂：涉外、涉港因素多

为应对深圳特有的破产实务需求，深圳中院在 2019 年发布本指引，早于 2019 年 3 月深圳破产法庭成立。

主要内容

1. 适用范围

• 在深圳中院辖区内的企业重整案件
• 涉及上市公司及其子公司
• 涉及深圳特区企业

2. 重整启动程序

申请阶段

• 申请的形式要件
• 立案审查的标准
• 申请材料清单

受理审查

• 受理条件的认定
• 受理裁定的作出
• 与债权人的初步沟通

3. 预重整程序的特别规定

深圳指引是中国地方层面对预重整作出系统性规定的早期文件之一：

启动方式

• 债务人申请
• 主要债权人申请
• 法院依职权启动

临时管理人

• 临时管理人的选任程序
• 履职范围
• 与正式管理人的衔接

工作期限

• 一般为 6 个月
• 可申请延长 3 个月
• 不超过 9 个月

与正式重整的衔接

• 预重整成功后转入正式重整
• 预重整失败的退出机制
• 预重整成果对正式重整的指导

4. 重整计划的制定与表决

• 重整计划起草要求
• 债权人会议召开规范
• 表决程序的细化
• 异议处理机制

5. 管理人选任与履职

• 管理人选任的具体程序
• 管理人职责清单
• 管理人报酬的确定标准

6. 重整计划执行的监督

• 监督期限的确定
• 执行报告的提交
• 异常情况的处理

创新特色

1. 预重整的"深圳模式"

• 程序灵活化
• 时间表清晰
• 与正式重整的有效衔接
• 公开招募投资人的规则

2. 强化债权人参与

• 债权人委员会制度的细化
• 中小债权人的特别保护
• 异议处理机制的完善

3. 与上市公司监管的衔接

• 与证监会、深交所的协调
• 信息披露要求
• 重大事项审查

4. 跨境因素的处理

• 涉外债权人的特殊规则
• 与香港破产程序的衔接
• 外资企业重整的特殊问题

在上市公司重整中的适用

深圳辖区有大量上市公司，本指引在多个上市公司重整案例中得到适用：

典型案例（深圳辖区）

• 涉及深圳注册地或办公地的上市公司重整
• 案例如 ST广田、ST全筑（均涉及深圳辖区）
• *ST金科 等涉及深圳子公司的协调审理案例

特殊优势

• 专业化程度高：深圳中院破产审判庭具有丰富经验
• 处理效率快：相比其他地区周期更短
• 创新性强：是多项制度创新的发源地（如预重整、协调审理）

历史地位

1. 地方司法创新的代表

• 中国首批系统化的重整工作指引之一
• 比 2024 年座谈会纪要 早 5 年系统规定预重整
• 推动了 2019 年深圳破产法庭的成立

2. 推动全国规范化

• 北京、上海等地的工作指引借鉴本指引
• 是 2020 年 关于推进破产案件依法高效审理的意见 的实践基础
• 为 2024 年 座谈会纪要 提供地方实践参考

3. 与国家立法的互动

• 本指引的部分规则被 企业破产法修订草案（2025）吸收
• 体现"地方探索→国家立法"的中国法律发展路径

与其他规则的衔接

实务价值

对深圳辖区案件

• 直接适用规则
• 程序操作的标准
• 时间表的指引

对其他地区案件

• 重要参考依据
• 实务经验的来源
• 创新做法的借鉴

对学术研究

• 中国地方司法创新的典范
• 比较法研究的样本

实务要点

1. 预重整的启动

• 申请材料的要求
• 法院审查标准
• 临时管理人的选任

2. 时间表管理

• 各阶段的时间节点
• 延期申请的程序
• 超期的处理

3. 与上市公司监管的协调

• 信息披露的把握
• 与证监会、深交所的沟通
• 重大事项的审查

相关法规

• 企业破产法 — 上位法
• 全国法院破产审判工作会议纪要 — 上位司法政策
• 最高人民法院关于适用《企业破产法》若干问题的规定（三）
• 关于推进破产案件依法高效审理的意见
• 北京破产法庭破产重整案件办理规范
• 座谈会纪要
• 加快完善市场主体退出制度改革方案

相关概念

• 预重整
• 协调审理
• 庭外重整
• 共益债