最高人民法院关于推进破产案件依法高效审理的意见

基本信息

• 全称：《最高人民法院关于推进破产案件依法高效审理的意见》
• 简称：推进高效审理意见
• 文号：法发〔2020〕14 号
• 发布日期：2020 年 4 月 15 日
• 发布机关：最高人民法院
• 共 24 条，分为十部分

立法背景

2018 年全国法院破产审判工作会议纪要 出台后，破产审判进入快速发展期，但审理效率仍然是核心难题：

• 大量破产案件审理周期超过 2 年
• 简单破产案件未能简化处理
• 立案审查阶段拖延普遍
• 法院人力资源不足
• 破产纠纷案件处理规则不清

为应对上述问题，最高人民法院于 2020 年发布本意见，系统推进破产案件审理效率的提升。

主要内容（十部分）

第十部分：关于破产纠纷案件的审理（核心条款）

破产程序进行中常产生大量"衍生诉讼"——管理人代表债务人对外行使追偿权、撤销权、抵销权等。本部分规定了这些纠纷的特殊审理规则：

1. 集中管辖

• 破产纠纷案件原则上由受理破产案件的法院集中管辖
• 避免不同法院判决冲突
• 提升审理效率

2. 立案受理的简化

• 管理人提起的破产纠纷案件应当优先立案
• 立案审查的简化标准
• 与破产程序的同步推进

3. 衍生诉讼类型

4. 财产追回与不当行为追究

• 强化对原大股东、董监高的责任追究
• 不当转移财产的追回
• 关联交易的清理

5. 与破产主程序的协调

• 衍生诉讼结果直接影响重整方案
• 重大衍生诉讼的处理可暂缓重整表决
• 协调审理机制的应用

推进效率的具体措施

1. 简化破产案件审理

• 引入简化破产程序（针对小型企业）
• 简易程序与一般程序的区分
• 期限的进一步压缩

2. 强化管理人履职

• 管理人选任的简化
• 管理人报酬的市场化
• 管理人职责的明确

3. 提升法院破产审判能力

• 设立专门的破产审判庭
• 北京破产法庭、深圳破产法庭等专门机构相继建立
• 破产法官的专业化培训

4. 推动信息化建设

• 全国企业破产重整案件信息网（公开化）
• 在线债权申报与表决
• 电子卷宗管理

在上市公司重整中的适用

1. 重整效率显著提升

配合预重整 的全面普及，上市公司重整效率显著提升。

2. 衍生诉讼与重整的协调

上市公司重整中常涉及大量衍生诉讼：

• 对原控股股东占款的追究
• 对违规担保的撤销
• 对不当关联交易的清理
• 对董监高的责任追究

本意见为这些衍生诉讼提供了集中管辖与简化处理的规则。

3. 北京破产法庭、深圳破产法庭的成立

本意见出台前后，全国主要城市相继成立专门破产法庭：

• 北京破产法庭（2019 年 1 月）
• 深圳破产法庭（2019 年 1 月）
• 上海破产法庭（2021 年 6 月）
• 天津破产法庭（2022 年）
• 其他主要城市相继跟进

与其他规则的衔接

历史地位

本意见是中国破产审判从粗放向精细化转型的标志性文件：

• 明确"提高效率"是司法政策的优先目标
• 推动专门破产审判机构的建立
• 为后续 座谈会纪要 的出台奠定效率导向
• 与 企业破产法修订草案 的简化程序章节相呼应

实务要点

1. 立案审查的时间窗口

• 一般破产申请：30 日内立案审查
• 简易程序：15 日内
• 上市公司重整：实务中通常优先处理

2. 衍生诉讼的提起

• 管理人是主要提起主体
• 优先立案
• 保全措施的适用

3. 与重整时间表的协调

• 重大衍生诉讼可申请暂缓重整表决
• 衍生诉讼结果对重整方案的影响

相关法规

• 企业破产法
• 最高人民法院关于适用《企业破产法》若干问题的规定（三）
• 全国法院破产审判工作会议纪要
• 座谈会纪要
• 加快完善市场主体退出制度改革方案
• 深圳市中级人民法院审理企业重整案件的工作指引
• 北京破产法庭破产重整案件办理规范
• 企业破产法修订草案

相关概念

• 预重整
• 协调审理
• 庭外重整